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房產政策

2017-12-21

房地產稅有望2019年完成立法


2017年12月20日,財政部長肖捷在人民日報撰文《加快建立現代財政制度》。約4000字的篇幅講述了加快建立現代財政制度的意義,財稅領域改革的成績以及需要遵循的原則等等。


其中,關于房地產稅,肖捷稱,過去5年,稅收制度改革取得重大進展。實現增值稅對貨物和服務全覆蓋,開征66年的營業稅告別歷史舞臺。資源稅從價計征改革全面推進。環境保護稅法制定出臺。房地產稅立法、個人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩步推進。


肖捷指出要全面落實稅收法定原則,并介紹,按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求,新開征稅種,一律由法律進行規范;將現行由國務院行政法規規范的稅種上升為由法律規范,同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。


易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示,從財政部長肖捷的文章可以看出,當前對于房地產稅的開征思路更加清晰,很多實質性的問題也得到了明確,尤其是對于房屋如何征收等問題有了正面的答復,標志著房地產稅的改革正在加快。


一個值得注意的內容就在于,政策規定了力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。該規定也說明了一點,即房地產稅的推進是要以立法為前提的,所以短期看不會征收,但是預計到了2020年會有很多實質性的征收措施出現。這個時間表目前來看,完成的壓力不會太大。

談及房地產稅肖捷表示要按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。


肖捷表示在中央統一立法和稅種開征權的前提下,根據稅種特點,通過立法授權,適當擴大地方稅收管理權限,地方稅收管理權限主要集中在省級。


對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,嚴躍進表示,評估值的征收方式實際上是對房屋持有環節的一個征稅,所以在持有環節中,會基于房屋的原值和現有價值,以及考慮到房地產市場所處的環境、周邊同類房產的價值等進行系統評估,進而可以得出相應的納稅份額。類似做法也是比較公平的做法,換言之,評估值大征收越多,評估值小征收越小,符合持有環節征稅的原理。


此前經濟日報援引專家觀點表示,房屋的評估值應是房屋市場價值,而非房產原值(即購房時價格),但由于近些年房價上漲較快,因此最終評估值應該會有折扣。目前,針對工商業房產征收的房產稅,計稅方式是對房產原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納,具體標準由地方確定。


12月13日,國務院發展研究中心研究員劉衛民在經濟參考報上發表《住房發展進入新時代需要新思路》時,關于完善房地產稅收體系,他表示,對參與建設公共租賃住房的機構,在企業所得稅和增值稅環節應給予較大幅度的減免,切實提高項目經濟上的可持續性。鼓勵業主將住房交由政府所屬機構代持經營,并在個人所得稅甚至是未來開征的房產稅等方面給予優惠。在總體稅負水平不增加的基礎上,適時推出房產稅,調整好交易環節和持有環節的稅負分配,覆蓋到存量房和新建住房,不能造成稅收不公平現象,處理好土地出讓收益與房產稅的關系,對每個家庭采取足夠的減免額度,減少征收房產稅對普通收入家庭的沖擊,通過適宜的累進制設計,充分發揮對社會財富分配的調整作用。


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